РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

П.В. Дружинин ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАРЕЛИИ

В статье на примере Республики Карелия рассматриваются проблемы приграничных периферийных регионов, исследуется изменение структуры их экономики в ходе реформ и анализируются факторы, влияющие на эффективность производства.

Приграничные регионы России. В России можно выделить две группы приграничных регионов, расположенные рядом со странами дальнего зарубежья и с бывшими республиками СССР. В дальнейшем рассматривается группа, к которой относятся четыре европейских региона - Карелия, Мурманская, Ленинградская и Калининградская области, и шесть азиатских - Амурская и Читинская области, Приморский и Хабаровский (с Еврейской АО) края, республики Бурятия и Тыва.

До перехода к рынку положение приграничных регионов мало чем отличалось от других. Их внешнеэкономические связи жестко регламентировались центром, а права были незначительными. Из-за прежней закрытости границ и периферийного положения они были слабо связаны с соседними регионами других стран. Их предприятия в основном ориентировались на внутренний рынок, причем обычно отдаленный - например, рыбу для зверосовхозов Карелии доставляли с Дальнего Востока. Дорожные сети соседних регионов часто были изолированы друг от друга. Так, Карелия лишь с постройкой в 80-е годы федеральной магистрали «Кола» получила нормальную дорогу в Мурманскую и Ленинградскую области; автомобильная дорога в Вологодскую область не имеет асфальтового покрытия; в южную часть Архангельской области - только строится (хотя разрыв между дорогами двух регионов всего 9 км), а в северную ее часть нет даже грунтовой дороги. Отсутствие широтных магистралей затрудняет внешнеэкономические связи с соседними областями отстоящих от границы районов Карелии.

Спад в экономике России при огромных размерах ее территории и опережающем росте транспортных тарифов поставил периферийные регионы, особенно азиатские, в очень сложное положение. Лишь в Бурятии снижение промышленного производства было меньшим, чем в РФ, в Хабаровском крае спад за 1991-1997 гг. превысил 70%, а в Еврейской АО - 88%. В европейских регионах ситуация значительно лучше - в промышленности Мурманской области производство снизилось на 35%, в Карелии - на 37%, в Ленинградской области - на 47%, и лишь в Калининградской области спад превысил среднероссийский уровень - 68% .

Дифференциацию спада производства по отдельным районам можно объяснить, если выполнить оценку степени доступности российского рынка для отдельных регионов, или индекс периферийности. Индекс строится на основе информации, характеризующей регионы, и оценки расстояния между ними по формуле: Яг = Е кф Ьф где г и ф - регионы, к - показатель, определяющий объем рынка региона, Ь - расстояние между регионами. Нами выполнены расчеты по различным показателям, связанным с потреблением товаров и услуг населением регионов. Для

1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 9802-02242).

упрощения расчетов расстояний между регионами каждый показатель по региону локализовался в региональной столице. В результате расчетов выделены регионы, которые можно отнести к периферийным и для которых выход со своей продукцией на внутренний рынок затруднен. Например, индекс периферийности2 для Республики Карелия и Ленинградской области - около 145%, Мурманской области -почти 190% (выше, чем в Западной Сибири), Калининградской - примерно 180%. Для азиатских приграничных регионов он намного выше - от 220% для Республики Тыва до 390% для Хабаровского края.

Большинство товаров невыгодно транспортировать на большие расстояния, поэтому оценку периферийности можно получить посредством оценки объемов рынка в пределах определенного расстояния от региона. Если сравнивать по численности населения, проживающего в пределах не более 500 км от столицы региона, то в наилучшем положении оказывается Мордовия. Карелия и Ленинградская область имеют разницу в численности населения в этой зоне меньше в 5 раз и более, Бурятия и Тыва - в 10 раз, остальные - в 20-50 раз. При увеличении расстояния разница несколько уменьшается, особенно для европейских регионов.

Местные власти стараются ограничить на свой рынок доступ товаров из других регионов, что создает дополнительные проблемы для предприятий периферийных районов, которые постепенно теряют российский рынок. Особенно сложное положение у азиатских регионов, что сказалось и на результатах. Выгодное географическое положение приграничных регионов позволило лишь частично компенсировать эти потери за счет роста объемов экспорта. Среди регионов - лидеров по доле экспорта в объеме промышленного производства - Тюменская, Томская, Иркутская области, Красноярский край и Республика Хакасия (от 40 до 50% в 1997 г. ).

Приграничные регионы ориентированы в основном на экспорт сырья, хотя до лета 1995 г. был эффективен и вывоз продукции более высокой степени переработки. При повышении транспортных тарифов экспорт многих видов продукции, особенно из удаленных от границы регионов, стал невыгоден. В Карелии, например, резко уменьшились лесозаготовки, а деревообрабатывающая промышленность почти прекратила свое существование .

Максимальная доля экспорта в промышленном производстве - в Ленинградской области - более 57%, около 45% - в Мурманской области и примерно 40% - в Карелии и Калининградской области . Из азиатских регионов лишь в Приморском и Хабаровском краях она достигает 20%, в остальных - существенно меньше (от 1 до 14%). Столь значительная разница объясняется степенью развития таможенной и транспортной инфраструктур и уровнем экономики соседних государств.

В приграничных регионах доля металлургии, электроэнергетики, топливной, лесозаготовительной и целлюлозно-бумажной промышленности составляет от 60 до 78% всего промышленного производства, исключение составляет лишь в силу своего особого положения Калининградская область, но если учесть улов рыбы, то разница невелика.

Находящиеся же рядом с российскими регионами районы других государств, как правило, являются наиболее отсталыми. Например, в граничащих с Карелией и Мурманской областью финских коммунах ВВП на душу населения примерно на четверть ниже, чем в среднем по Финляндии . Хотя Финляндия была главным торговым партером Советского Союза, объемы приграничной торговли были невелики, таможенная и транспортная инфраструктуры не развивались. По мере реформ стало быстро меняться положение в Ленинградской области и граничащих с ней коммунах Финляндии, показатели развития в которых теперь превышают

2 За 100% принят индекс для Ульяновской области, имеющей наиболее удобное положение.

средние по стране. Активное строительство таможенных объектов и близость Санкт-Петербурга способствовали тому, что более 80% грузооборота между РФ и Финляндией приходится на этот сравнительно небольшой участок границы. Спад в инвестиционной сфере только в этой области из приграничных меньше, чем в среднем по России. На высокий удельный вес экспорта повлияло, видимо, и присутствие продукции фирм других регионов, которых привлекает развитая инфраструктура.

Особенности развития экономики Республики Карелия. Основу экономики РК составляет лесопромышленный комплекс. В результате приватизации эффективность его работы существенно снизилась - вместо распавшихся горизонтальных структур не были созданы вертикальные, объединяющие сырьевые и перерабатывающие предприятия. Карелия была одним из лидеров ваучерной приватизации, которая проводилась с нарушением российского законодательства, и теперь почти половина приватизированных предприятий может снова стать государственными. По решению суда в 1998-1999 гг. первыми вернули в государственную собственность проектные институты и некоторые предприятия.

В начале реформ 1992-1994 гг. Карелия получила существенные льготы.

До 1996 г. ситуация на европейском рынке была благоприятной - цены быстро росли (например, в 1995 г. по сравнению с 1994 г. цены на бумагу увеличились в 2 раза, на целлюлозу - в 1,8 раза). В этот же период был очень выгодный для российских предприятий курс доллара. Благоприятной ситуацией смогли воспользоваться предприятия Республики. Резко вырос вывоз сырья и отдельных видов продукции (как правило, экологически вредных производств - алюминий, бумага, целлюлоза, железорудные окатыши). Доля экспорта в промышленном производстве республики превысила 40%. За 5 лет экспорт из республики вырос примерно в 3 раза, достигнув в 1995 г. почти 750 млн. долл. Доля Карелии в российском экспорте газетной бумаги составляла примерно 1/3, круглых лесоматериалов - 1/7. Лес в основном вывозился для переработки в Финляндию: финские целлюлозно-бумажные фирмы могли заплатить в 1,5-2,0 раза больше российских лесопереработ-чиков, причем своевременно и валютой.

Хотя небольшие лесозаготовительные предприятия были эффективны, но слаборазвитый менеджмент и хищения приводили к высокой себестоимости и убыткам, прежде всего в бывших государственных предприятиях. Предложения экспертов о создании региональных вертикально-интегрированных структур, объединяющих лесопереработчиков и лесозаготовителей и ориентированных на различные европейские рынки, власти проигнорировали. В результате большинство лесозаготовительных предприятий обанкротилось, а объем производства в деревоперерабатывающей промышленности уменьшился примерно в 7 раз .

С 1996 г. ситуация изменилась. Объем инвестиций в экономику Республики уменьшился почти вдвое. В 1996 г. льготы для РК уже не действовали, курс доллара стал невыгодным для экспортеров, цены на европейском рынке упали. За 19961997 гг. они снизились на целлюлозу и газетную бумагу примерно на 40%, на круглые лесоматериалы - на 17%. После некоторой стабилизации возобновился спад промышленного производства, экспорт сократился за 1996-1998 гг. на 22%. Вместе с тем приграничные связи не ослабли, экспорт в Финляндию, продолжая расти, увеличился на 20%, хотя в другие страны уменьшился на треть. Вывоз в Финляндию необработанных лесоматериалов только за 1998 г. вырос на 30% (в долларах - на 20% из-за падения цен).

Выйти на новые, несырьевые рынки карельские предприятия не смогли из-за деградации перерабатывающих отраслей, имевших и до начала реформ устаревшее оборудование и технологии. Инновационные проекты не были доведены до рынка

из-за отсутствия крупных интегрированных структур, заинтересованных в их реализации, и слаборазвитой инфраструктуры. Объем иностранных инвестиций упал с 19,5 млн. долл. в 1995 г. до 1,7 млн. долл. в 1996 г. Начало быстро уменьшаться количество действующих предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ). В то же время Карелия по-прежнему занимает третье место после Москвы (с областью) и Санкт-Петербурга (с областью) по числу зарегистрированных ПИИ.

Одновременно с переориентацией промышленности Республики на европейский рынок происходит ее постепенное отторжение от российской экономики, вытеснение карельских предприятий с российского рынка. Себестоимость произведенной в Карелии продукции выше, чем в южных и центральных регионах, из-за затрат, связанных с климатом и системой северных надбавок к зарплате. Чтобы быть конкурентоспособной на российском рынке, себестоимость продукции карельских предприятий должна быть на 10-20% ниже, чем аналогичных предприятий центральных регионов. Кроме того, система региональных и муниципальных заказов ограничивает ввоз «чужой» продукции. В результате вывоз карельской продукции в Россию уменьшился за годы реформ примерно в 7 раз.

Рост курса доллара в 1998 г. и активные действия властей привели к положительным изменениям в экономике республики. Происходит постепенное усиление государственного влияния на развитие экономики РК. Разработана концепция социально-экономического развития РК, определены приоритеты, приняты меры по привлечению в РК российских инвестиций, по налоговым льготам для предприятий, реализующих инвестиционные проекты, созданию интегрированных структур, изменению законодательства, организационной и информационной помощи предприятиям.

Уже сейчас темпы прироста производства в лесопромышленном комплексе превышают российские в 2 раза, а в целом по промышленности - в 5 раз. Доля экспорта в объеме промышленного производства в 1999 г. достигла 2/3. Ожидаемый рост спроса в Европе на лесопродукцию, видимо, приведет в ближайшем будущем к новому скачку лесного экспорта из Карелии.

В лесопереработке начали реализовываться инвестиционные проекты - восстанавливаются стоявшие 2-4 года деревообрабатывающие предприятия, работавшие до начала реформ на экспорт. Создаются небольшие вертикально-интегрированные компании, включающие лесозаготовительные предприятия и лесозаводы, за которыми фактически закрепляется сырьевая база. Пока степень переработки, как и доля нового оборудования, невелика, вложения инвесторов, как правило, не превышают нескольких миллионов долларов - на восстановление части предприятия, ремонт, выплаты рабочим и в оборотные средства. Если новые структуры будут устойчиво работать, сохранится рост производства и выпуск продукции высокого качества, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

Инвесторы предпочитают вкладывать средства в предприятия, где сохранились инфраструктура, квалифицированные рабочие кадры, система подготовки и переподготовки специалистов и менеджеров. Большинство лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий прошло стадию внешнего управления, но принципиальных изменений не произошло. Попытка сохранить старое производство и старых менеджеров оказалась несостоятельной. Анализ показал, что реализация новых проектов может быть успешной лишь на реформированных предприятиях, возглавляемых новыми или адаптировавшимися к рынку менеджерами. Исследования деятельности ПИИ в Карелии позволяют сделать вывод, что успешными были, как правило, проекты, во главе которых стояли новые менеджеры. Боль-

шинство неудачных проектов возглавлялось старыми директорами или западными менеджерами, которые не смогли успешно работать в новых российских условиях.

Переток опыта и знаний в приграничных районах. Чтобы инвестиционные проекты успешно реализовывались, должны измениться и предприятия, и менталитет работающих на них. Опыт показывает, что смена менеджеров на средних и крупных предприятиях ведет к их формированию, активизации поиска новых рынков, снижению издержек, появлению новых товаров и значительному повышению эффективности. Когда количество новых менеджеров возрастет настолько, что будет определять развитие основной массы предприятий (достигнет «критической массы»), то можно ожидать длительного периода стабильного экономического роста в регионе.

В Карелии этот процесс может происходить быстрее, чем во внутренних регионах. Приграничное ее положение ведет к активизации взаимных контактов, способствует активному перетоку западного рыночного опыта. По мере адаптации менеджмента к российским условиям можно ожидать появления инвестиций и новых технологий.

В регионе много небольших фирм из соседней Финляндии, реализуются проекты ТАСИС, ИНТЕРРЕГ, Баренц-программы, ведется активная внешняя торговля, специалисты и студенты обучаются и проходят стажировки в Финляндии и в других соседних странах, что создает более благоприятные условия для совместной деятельности. Только в рамках Баренц-программы ежегодно выделяется до 25 млн. норвежских крон на реализацию проектов в Карелии.

В республике осуществляется значительное количество образовательных и исследовательских проектов различных фондов (Евразии, Форда, Сороса и др.). Три местных и около 20 филиалов столичных вузов ведут подготовку менеджеров и специалистов, действует большое количество организаций, занимающихся переподготовкой кадров с привлечением специалистов из Финляндии и других стран. Европейские потребители сырья заинтересованы в повышении его качества и, следовательно, в техническом перевооружении производителей сырья. Они оказывают помощь карельским предприятиям в переходе на новые технологии в лесовосстановлении, лесозаготовках и охране леса.

Создание совместных предприятий и реализация проектов различных фондов влияют на качество образования и подготовки менеджеров, а значит, и на эффективность экономики.

Изменившиеся внешние условия позволяют надеяться на стабильный рост инвестиций в новые и восстановленные новыми владельцами предприятия. Увеличение доли реорганизованных предприятий (с новыми менеджерами) и малого бизнеса ведет к повышению эффективности экономики региона и созданию условий для более быстрого и длительного экономического роста.

Со стороны властей необходима дальнейшая поддержка перетока в Карелию западного экономического опыта, знаний и технологий. Этому должно содействовать, во-первых, совершенствование системы образования, позволяющей использовать преимущества приграничного положения для подготовки (переподготовки) менеджеров и специалистов, и, во-вторых, привлечение в регион отечественных и зарубежных инвестиций.

Способствовать этому процессу может и создание специальных экономических зон, ориентированных на инвесторов, заинтересованных в выходе на европейский рынок. Желательно создание такой зоны вблизи железной дороги либо морского порта. Реформированные, новые и восстановленные предприятия пока реализуют проекты, которые трудно назвать инновационными. Но они готовятся к реализации проек-

тов на основе современного западного оборудования и технологий по добыче и переработке новых видов сырья. В РК в дальнейшем могут реализовываться и проекты с использованием разработок российских ученых и специалистов. По мере приближения к западному уровню менеджмента, эффективности и ресурсоемкости производства, качества продукции будет возрастать конкурентоспособность продукции приграничных районов на российском и зарубежных рынках.

Моделирование изменения структуры экономики. Для прогнозирования процесса развития региона необходимо исследовать структуру его экономики, выделить прогрессивные ее составляющие, а также затрачиваемые на них ресурсы. В первую очередь это касается инвестиций, которые можно использовать эффективно, а можно истратить впустую.

В моделях, построенных на основе статистической информации и данных специальных опросов, используются производственные функции (ПФ), уравнения динамики основных фондов и численности занятых, которые строятся по всем секторам. Отличительной особенностью является допущение о возможном перемещении предприятий из одного сектора в другой после затрат определенного количества ресурсов. Поскольку период реформ ограничен, набор данных невелик (использовать можно данные только за 90-е годы), то каждое уравнение должно содержать минимум параметров. Лучше всего оставить только один параметр, оценив остальные на основе предварительного анализа данных. Для этого по каждому сектору строятся графики различных показателей, их взаимосвязей и проверяются различные гипотезы о виде зависимости и параметрах уравнений . Строятся уравнения, описывающие динамику производительности труда в зависимости от времени и других факторов. Обобщенная производительность труда определяется через ее значения для секторов и их удельные веса. В результате можно ориентировочно оценить изменение эффективности производства в зависимости от структурных сдвигов.

Построение ПФ затруднено из-за коротких временных рядов, поэтому для всех секторов определяется динамика факторных эластичностей от фондов ек и производительности труда ег и темпа нейтрального научно-технического прогресса (НТП) р. Параметры промышленности в целом рассчитываются через соответствующие параметры секторов:

где г - индекс подразделения, У - суммарный выпуск, е0 - влияние структурных сдвигов на темп нейтрального НТП, = ё К / К, 8г = ё Ь / Ь - сглаженные темпы

прироста (логарифмическая производная). Из формул видно, что даже если исходные ПФ были одного вида, например Кобба - Дугласа, то суммарная имеет другой вид.

Показатель эластичности от фондов фактически определяет эффективность инвестиций. Если растет удельный вес с наивысшей эластичностью, то растет и эффективность инвестиций в промышленность в целом. Определяющим для экономического роста показателем является доля наиболее эффективных и быстро развивающихся секторов. В целом в модели учитывается возможность распределения ресурсов между структурными подразделениями, имеющими разную эффективность их использования, кроме того, для некоторых видов структуры при определенных изменениях и затратах существует возможность перемещения производств

^± г / ± . 00 ,

^0 = Е У, / У [е (4 - 4) + е (4 - 8)],

ек = Еее Уг / У, ег = Ее- У, / У, р = Ер- У- / У + ес

из одного сектора в другой. В таком случае основная задача - стимулирование вложений в наиболее эффективный сектор и в перемещение в него производств из менее эффективных секторов.

Всего рассматривается пять вариантов модели, первый из них - структура по отраслям промышленности. За 1991-1998 гг. она сильно изменилась, что обусловлено разной динамикой цен и резким спадом производства в перерабатывающих отраслях. Доля энергетики выросла в 6 раз, металлургии - примерно в 2 раза, целлюлозно-бумажной промышленности (ЦБП) - практически не изменилась. В то же время удельный вес легкой промышленности снизился более чем в 10 раз, деревообрабатывающей - почти в 4 раза, машиностроения и промышленности стройматериалов - в 2 раза.

До 90-х годов максимальная эластичность структуры от фондов была характерна для машиностроения и других перерабатывающих отраслей, причем удельный вес их увеличивался. Объяснялось это, видимо, системой ценообразования. Теперь ситуация противоположная - максимальные показатели эластичности у электроэнергетики, металлургии и лесозаготовительной промышленности, и повышение эффективности связано с увеличением вложений в сырьевые отрасли.

Влияние перемещений предприятий из одной отрасли в другую незначительно, и их можно не учитывать, считая, что изменение структуры происходит только через инвестиции в действующие и новые предприятия.

Второй вариант - структура территориальная, по административным районам, т. е. с похожими характеристиками (Южная, Центральная и Северная Карелия). Анализ показывает, что произошло увеличение удельного веса небольших городов, имеющих металлургические или целлюлозно-бумажные предприятия. Эффективность производства уменьшилась прежде всего за счет предприятий в столице Республики: машиностроения, легкой и деревообрабатывающей промышленности. Необходимо отметить, что управление структурой возможно также только через распределение инвестиций.

Третий вариант - структура по формам собственности. Он заключается в выделении ПИИ, крупных и средних российских предприятий и малого бизнеса. В данном случае проводится анализ эффективности производства отдельно на российских предприятиях и на ПИИ (возможно, в дальнейшем отдельно будут рассматриваться финские предприятия, предприятия с государственным участием). Анализ показал, что они имеют различную эффективность, но она нестабильна, секторы разнородны, смена форм собственности на входящих в них предприятиях не связана с изменением эффективности. Одно из крупнейших предприятий республики -АО «Петрозаводскмаш» в начале 90-х было российским, затем зарегистрировалось как совместное, а через 3 года снова стало российским. Каких-либо принципиальных изменений в эффективности производства, менеджменте, объеме инвестиций, технологиях и оборудовании при перемещении предприятий из одного сектора в другой не произошло. В то же время половина всех занятых на ПИИ работала на данном предприятии. К сожалению, отсутствует отдельная статистика по предприятиям, в которых иностранные фирмы владеют пакетом (иногда достаточно большим) акций, например АО «Сегежабумпром», 70% акций которого принадлежит шведскому концерну «Ассидомен», в статотчетности считается российской фирмой.

Четвертый вариант - структура по технологическим уровням. Модель позволяет исследовать влияние технического перевооружения и реконструкции на повышение технологического уровня и перемещение предприятий в более эффективные секторы. Модель использовалась в 80-е годы, но пока ее идентификация затрудне-

на. Переход на новые технологии, реализуемый в некоторых сырьевых отраслях, происходит очень медленно в металлургических, энергетических, лесозаготовительных предприятиях, и примеров перемещения предприятий в более эффективные секторы пока не наблюдается.

Пятый вариант модели - структура по типу организации и управления фирмой в российской экономике: рассматриваются три типа фирм, действующих в российской экономике: новые фирмы с новыми квалифицированными менеджерами (малый бизнес); реформированные старые фирмы с новыми или переобученными и адаптировавшимися к рынку менеджерами; старые фирмы со старыми менеджерами, переобучение которых не изменило и не изменит их психологии и поведения. Предварительный анализ показал, что именно при таком делении секторы наиболее сильно различаются по своим характеристикам.

Как правило, предприятия первых двух типов быстро реагируют на рыночные изменения, меняют систему управления, структуру предприятия и ассортимент продукции в соответствии с требованиями рынка. Малый бизнес имеет сильно колеблющуюся в отдельные годы, но в среднем стабильную эффективность производства. Для отдельных реформированных предприятий характерен рост эффективности производства, который можно аппроксимировать логистической кривой, а для сектора в целом - замедляющийся рост. Этот сектор расширяется из-за новых инвестиций и перемещения предприятий вследствие смены собственников и менеджеров, реформирования предприятий.

Как правило, не адаптировавшиеся к рынку предприятия продолжают выпускать традиционную, но уже устаревшую продукцию. Переход на выпуск новой продукции происходит очень медленно, значительная часть инвестиционных проектов остается незавершенной. Иногда построенные за счет бюджета и льгот производства закрываются из-за отсутствия спроса на продукцию, поскольку исследованием рынка, анализом себестоимости и планированием на предприятиях не занимаются. В результате происходит постоянное снижение эффективности, которое прервалось лишь в 1995 г. из-за скачка цен на лесопродукцию в Европе.

Ввиду разной динамики эластичности структуры от фондов и возможности перемещения предприятий из одного сектора в другой исследование данной структуры наиболее интересно, но и затруднено - распределение предприятий по уровням происходит на основе опросов.

Параметры уравнений моделей определяются на основе анализа статистических данных по секторам и расчетов регрессионных уравнений. Удельный вес каждого из секторов в общем выпуске продукции в данной модели является управляющим параметром. В регионе может быть создана система поддержки малого бизнеса. Региональные власти могут содействовать смене менеджеров и реорганизации предприятий. В таком случае растет удельный вес сектора с наиболее высоким показателем эластичности и соответственно значения агрегированной производственной функции. В результате повышается эффективность инвестиций и увеличивается выпуск продукции. На основе модели можно оценивать влияние различных мер со стороны федеральной и региональной ветвей власти на развитие экономики региона.

Кроме пяти перечисленных вариантов модели структуры можно исследовать и другие. Например, для исследования предприятий-экспортеров более удобны модели, которые основаны на оценке взаимосвязи эффективности и доли экспорта в общем объеме производства.

Таким образом, структурные модели позволяют исследовать развитие экономики региона, строить прогнозы. В качестве вспомогательных в модели могут быть включены уравнения, определяющие оптимальную структуру экономики, секторы

которой описываются с помощью ПФ . Эти уравнения позволяют определить уровень безработицы и загрузки мощностей при различной экономической политике.

Литература

1. Регионы России. Стат. сб. в 2-х т. Т. 2М.: Госкомстат России, 1998.

2. Карелия в 1991-1998 гг. Анализ социально-экономического положения Республики Карелия. Петрозаводск: КНЦ РАН, 1999.

3. Alanen A. The role of the border in promoting or retarding the economic development of the eastern and western border regions and subregions of Finland// Conference «Border Regions in Transition». Joensuu, 1997.

4. Воронкова О.В., Иванилов Ю.П., Колдаева Н.Т. Некоторые вопросы теории и использования производственных функций. М.: ВЦ АН СССР, 1988.

5. Дружинин П.В. Расчет параметров народнохозяйственных и региональных агрегированных производственных функций //Экономика и матем. методы, 1990, № 5.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

УДК 332.1 (470.22) © А.И. Шишкин

Социально-экономическое развитие Карелии

В статье рассматриваются итоги реализации Концепции «Возрождение Карелии» на базе специального мониторинга, проводимого Институтом экономики Карельского НЦ РАН. Представляется система стратегического планирования, сложившаяся в республике, обосновываются методы ее совершенствования с учетом актуальных проблем перспективного развития.

Республика Карелия, стратегическое планирование, критерии оценки развития, организация мониторинга.

Анатолий Иванович ШИШКИН

доктор технических наук, профессор, директор Института экономики Карельского научного центра РАН

Для эффективной реализации заявленных в 1998 году стратегических целей в Республике Карелия была применена многоуровневая модель проектирования развития территории и система проектов по созданию условий устойчивого роста и повышения качества жизни населения. В 1999 году была принята Концепция «Возрождение Карелии» , в которой в соответствии с решением Законодательного Собрания РК был предусмотрен ежегодный мониторинг ее реализации. Это позволило системно отслеживать процессы социально-экономического развития республики и вносить необходимые коррективы в программу действий.

Мониторинг представляет собой обратную связь в контуре «управление - оценка результативности деятельности» по пока-

зателям, соответствующим поставленным на период до 2010 года целям. Главными из них были: 1) создание условий, делающих Карелию привлекательной для проживания человека; 2) создание условий, делающих Карелию привлекательной для профессиональной деятельности человека, особенно в сфере экономики. Это определило функции мониторинга. Ключевой из них выступает информационное обеспечение власти (субъекта управления) при принятии решений, направленных на достижение поставленных целей в сложившихся внешних условиях (вызовов) с учетом основных внутрирегиональных факторов.

Алгоритм организации мониторинга осуществляется в следующей последовательности (рис. 1):

1. Правительством разрабатывается, а Законодательным Собранием Республики принимается пакет нормативно-распорядительных документов по обеспечению мониторинга.

2. Законодательное Собрание утверждает интегральный критерий развития республики, определенный в Концепции.

3. Министерство экономического развития заключает договор с Институтом экономики Карельского НЦ РАН и разрабатывает техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы «Организация и проведение мониторинга реализации Концепции социально-экономического развития».

Мониторинг выполнения Концепции за первые четыре года (1999 - 2002) позволил сделать вывод о том, что падение объемов производства в республике было остановлено, валовой региональный продукт начал расти. Насту-

4. Институтом экономики Карельского НЦ РАН формируется система годовых показателей для оценки социально-экономических процессов в республике, осуществляется сбор и подготовка информации, характеризующей выполнение основных направлений реализации Концепции и ход социально-экономических процессов.

5. Информация для мониторинга поступает из следующих источников: Председатель Правительства, министерства и иные ведомства, Законодательное Собрание Республики Карелия, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики, СМИ, данные экспертов, а также социологических измерений.

пил стабилизационный период. Для сохранения начавшихся положительных тенденций Правительством Карелии принимается решение об активизации усилий по привлечению инвестиций как основе ускорения развития экономики.

Рисунок 1. Организационная схема мониторинга выполнения Концепции (Е.Г. Немкович)

Законодательное Собрание Политические Глава

Республики Карелия приоритеты Республики Карелия

Утверждение Концепции и институциональное обеспечение ее выполнения

Постановления и распоряжения Главы РК по реализации Концепции и проведению мониторинга ее выполнения

Принятие

Сигнал (обратная связь для принятия решений

Председатель Заказчик - Коллегия Министерства

Правительства Министерство экономического экономического

Республики Карелия развития Республики Карелия развития РК

Проблемы и предложения

Исполнитель - Институт экономики Карельского НЦ РАН

і 1 Альтернативные решения 1

Эксперты

Сигнал (обратная связь) для принятия решений

Социологические измерения

Информация

В 1999 году экспертным путем определены экономические приоритеты в развитии Карелии, ресурсными объектами которых были приняты:

Лес и его переработка;

Полезные ископаемые;

Рыбное богатство;

Транспорт;

Новые информационные технологии;

Эти приоритеты рассматривались как база развития бюджетоформирующих отраслей республики.

Объем инвестиций в основной капитал за 5 лет составил 56 млрд. рублей. Годовой их объем в 2005 году возрос по отношению к 2001 году на 75% (с 8,4 млрд. до 14,7 млрд. руб.;рис. 2).

Увеличение инвестиций стало важнейшим фактором роста объемов промышленной продукции и валового регионального продукта (рис. 3).

Социальные приоритеты в экономической жизни Карелии в 1999 году рассматривались как условия, которые нужно соблюдать в организации развития (ограничения). После корректировки Концепции по итогам мониторинга социальные приоритеты стали главной целью развития Карелии. Они должны обеспечивать фундаментальные условия жизнедеятельности человека:

> защиту личности;

> экологическую безопасность;

> благоприятный социальный климат;

> сохранение национальных традиций;

> демократизацию всех сфер жизни.

Рисунок 2. Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования

в Республике Карелия, млрд. руб.

2005 г. 2004 г. 2003 г. 2002 г. 2001 г.

Рисунок 3. Динамика промышленного производства и валового регионального продукта

Республики Карелия, в % к 2001 г.

О-Индекс роста физического объема продукции -□-Индекс роста валового регионального продукта

В обеспечение этих условий было рекомендовано обратить особое внимание на аграрный сектор (сельский уклад, рабочие места, сохранение культуры), новые формы организации образования, развитие медицины, поддержку малого бизнеса. Важнейшее значение на этом пути придавалось увеличению бюджетных расходов.

Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу за 5 лет увеличились в 2,15 раза (рис. 4). Но при этом на социально-культурную сферу расходы возросли только в 1,4 раза, что потребует корректировки Концепции.

Показателями повышения качества жизни в этот период стали рост реальной заработной платы - 154,1% и реально располагаемых денежных доходов - 137% (рис. 5).

К позитивным результатам экспертное сообщество Карелии относит также и то, что: о Растерянность в обществе заменилась видением будущего.

о Иждивенчество заменилось надеждой на свои силы (для большинства).

о Оптимизм стал преобладающим настроением в поведении жителей Карелии.

о Резко сократилось число сторонников возврата к прошлому.

Все это позволило уже не говорить о разрухе, а думать и делать то, что позволяет жить и развиваться личности и региону.

Отличительной чертой проводимого мониторинга реализации Концепции «Возрождение Карелии» является разработка и

Рисунок 4. Динамика расходов консолидированного бюджета Республики Карелия, млн. руб.

14000 и 12000 -

3290 | | 3759 |

| 4193 | | 4619 |

□ Расходы на социально-культурную сферу

□ Прочие расходы

Рисунок 5. Основные показатели повышения уровня жизни населения Республики Карелия,

в % к 2001 году

Реально располагаемые денежные доходы Реальная начисленная заработная плата

Состав интегрального критерия развития территории

По первому варианту По второму варианту

Ожидаемая продолжительность жизни, лет Ожидаемая продолжительность жизни, лет

Доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, % Доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, %

Доля занятых в общей численности экономически активного населения, % Доля занятых в общей численности экономически активного населения, %

Индекс базовых отраслей, % Индекс базовых отраслей, %

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, %

Доля денежных доходов в общей сумме доходов населения (без расхода на продовольственные товары), % Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

Доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в ВРП, %

Доля прибыльно работающих предприятий в экономике республики,%

Доля граждан, не совершивших преступление, в общей численности населения

применение интегрального критерия развития территории (ИКРТ). Основные параметры для его расчета принимаются по текущим данным официальной статистики и сведений, полученных от министерств и ведомств. При получении официальной статистики по итогам социально-экономического развития региона (она поступает через 10 - 12 мес. после окончания оцениваемого года) перерасчет не производится. Такая методика сложилась из потребностей - ежегодный отчет правительства подготавливается в марте, через 2 месяца по окончании года.

Качественная характеристика ситуации дается по двум вариантам значимости основных параметров:

1.С учетом значимости, предложенной группой независимых экспертов и утвержденной Законодательным Собранием.

2.С учетом значимости, предложенной в 2002 году группой депутатов под руководством Н. И. Макарова, - упор делается на качественные изменения.

ИКРТ ежегодно рассчитывается по трем группам показателей, охватывающим (таблица): оценку демографических процессов; оценку динамики изменения качества жизни; оценку динамики экономических показателей приоритетных направлений хозяйственной жизни республики.

Динамика интегрального критерия по обоим вариантам представлена на рисунке 6, при этом значения рассчитаны за весь прошедший период рыночных реформ.

Рисунок 6. Динамика интегрального критерия развития территории Республики Карелия

1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

О-ИКРТ по первому варианту ----ИКРТ по второму варианту

Как видно, до 2003 года социально ориентированный ИКРТ (по Н.И. Макарову) отставал в своей динамике от производственного. В 2004 - 2006 гг. он превысил ИКРТ, расчитанный по производственным параметрам. Однако социально ориентированный ИКРТ менее устойчив: колеблется от -1,07 в 1999 г. до +1,92 в 2006 г Вместе с тем в последние 8 лет анализируемого периода его значения были не просто положительными, а выражались значением больше единицы.

Четко видно, что динамика ИРЧП в Карелии на протяжении последних лет имела позитивную направленность. В увеличении ИРЧП решающее значение имел рост объемов ВРП.

Важно отметить и то, что использование показателя ИРЧП на практике в качестве интегрального агрегированного показателя оценки эффективности деятельности органов государственной власти региона вполне возможно, но при условии, если официальные данные по ВРП региональными органами статистики будут представляться в более сжатые сроки (до мая следующего года).

Мониторинговое исследование позволило выявить три этапа развития Карелии в последефолтовый период: 1) этап резкого роста доходов от экспорта ресурсов - леса, окатышей; 2) этап замедленного развития - 2000 - 2003 гг. и 3) этап инвестиционного развития, начавшегося с 2004 г. (рис. 8).

В целом же можно утверждать, что в регионе произошла стабилизация производственных процессов и адаптация социальной системы к новым условиям жизни, запущены механизмы качественного развития.

По поручению депутатов Законодательного Собрания Институтом экономики КНЦ РАН была проведена также оценка развития республики по методике, используемой для расчета индекса развития человеческого капитала. Результаты этой оценки приведены на рисунке 7.

Анализ выявленных этапов возрождения и оценка эффективности всех разработанных целевых, отраслевых и территориальных программ (их было только в экономическом блоке более 20) позволили выделить основные факторы, которые будут играть определяющую роль в развитии Карелии до 2020 года.

Основной фактор - это движение по пути создания гражданского сообщества. Реализации Концепции способствовало информационно-аналитическое сопровождение, которое позволило вовлечь широкие слои общественности и отдельные социальные группы в работу по достижению концептуальных целей и задач, сформировать механизмы обратной связи.

Правительство, в частности, предпринимало действия в нескольких направлениях:

1. Население стало подробно информироваться о том, что делает власть (планерки и заседания Правительства РК транслировались по ТВ).

Рисунок 8. Основные этапы развития экономики Республики Карелия (показатели в % к 1998 г.)

Инвестиции в основной капитал (левая шкала) Объем промышленной продукции (правая шкала)

2. Все важнейшие решения принимались после широкого обсуждения в СМИ и на круглых столах общественно-политических сил, а конституционные изменения - по результатам референдума.

3. Был введен институт общественных советников и советов при Председателе Правительства (совет представителей национальной общественности, по делам инвалидов, комиссии по правам человека, по улучшению положения женщин и т. д.).

4. Были созданы общественные приемные (в Петрозаводске - при Администрации Председателя Правительства, в районах - с помощью объединения «Согласие»).

5. Вместе с общественностью разработаны и реализуются республиканские целевые социальные программы «Женщины Карелии», «Семья Карелии», «Дети Карелии», «Здоровый образ жизни», а также программы помощи ветеранам, инвалидам, поддержки малого предпринимательства, культуры, молодежи и т. д.

6. Проводятся выездные заседания Правительства, постоянные отчеты руководства республики перед населением.

7. Ежемесячно граждане имеют возможность лично общаться с Председателем Правительства по телефону «Горячей линии» и задать вопросы во время телевизионных передач с его участием.

Второй фактор - это расширение диалога с бизнесом (партнерство). С 2002 года в Карелию приходят как инвесторы крупные компании. Сложившаяся в республике практика разработки концептуальных и стратегических документов позволила организовывать диалог на базе видения будущего региона, района, города или поселения. Прямого административного влияния на транснациональную, трансрегиональную компанию местные власти оказать не могут, приказать - тем более. Но возможно и необходимо выстраивание системы договоренностей. Ранее такое место в системе управленческих документов ничем не было заполнено.

Для обеспечения новых целевых ориентиров роста экономики и выполнения других масштабных задач стала острой необходимость смоделировать ситуацию в условиях нового витка реформ. Речь, в частности, идет о внешних факторах, связанных с

сотрудничеством России и стран ЕС, Финляндии и сопредельных российских регионов, программами трансграничного сотрудничества. Иными словами, нужна новая стратегия действий.

В качестве первоочередного шага в этом направлении видится разработка методологии долгосрочного планирования, критерием которой станет баланс интересов власти, бизнеса и населения. Требуется система, согласовывающая Концепцию и перс-

пективные планы, обеспечивающая органическую связь перспективных и текущих планов.

Выход на новые рубежи сложен и труден. Однако приобретенный опыт, активные усилия всех ветвей власти, слоев и групп населения вселяют оптимизм в отношении того, что темпы социально-экономического развития Карелии будут непрерывно возрастать. Население республики достигнет нового качества жизни.

Литература

¡.Возрождение Карелии. Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999 - 2002 - 2010 г. - Петрозаводск, 1999. - 78 с.

2.Возрождение Карелии. Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002 - 2006 - 2010 гг. (с учетом изменений и дополнений). - Петрозаводск, 2003. - 93 с.

3.Немкович Е.Г., Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Организация и проведение мониторинга реализации Концепции социально-экономического развития РК на период 1999 - 2001 - 2010 гг. (итоги 2000 г.) // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2001. - №3(9). - С. 66-73.

4.Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация. - Петрозаводск: Карельский НЦ РАН, 2003.

Концепция

социально-экономического развития Республики Карелия

на период до 2017 года

г. Петрозаводск

Введение

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (далее – Концепция) разработана во исполнение требований пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия. Данный документ определяет цели и приоритеты социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы) с указанием количествен-ных индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики.

В основу Концепции положены Основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, одобренные 7 сентября 2012 года на расширенном заседании Правительства Республики Карелия с участием представителей бизнеса, общественных и научных организаций, политических партий, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти и граждан.

Концепция разработана рабочей группой, образованной распоряжением Главы Республики Карелия от 27 июня 2012 года № 205-р, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. В Концепции учтены конструктивные предложения организаций и граждан, поступившие после публичного обращения Главы Республики Карелия к жителям республики.

Документ входит в систему стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия и учитывает долгосрочные приоритеты, определенные Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года. Главным в этой системе является то, что в центр ее поставлен человек – житель Карелии, а планы и программы направлены на создание комфортных условий проживания населения.

В Концепции нашли отражение стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны, определенные на федеральном уровне такими документами, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по совершенствованию государственной политики Российской Федерации до 2018 года.

При разработке Концепции учтены новые подходы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти, предусматривающие разработку и реализацию государственных программ, которые должны стать одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.

Формирование комплекса мероприятий на среднесрочную перспективу осуществлялось исходя из обобщения и анализа итогов реализации предшествующей Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года и Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, выявленных на предыдущем этапе проблем, а также с учетом рисков для устойчивости экономической системы Карелии и современных вызовов, стоящих перед республикой.

Настоящая Концепция нацелена на преодоление существующих проблем и формирование ответов на сложившиеся вызовы посредством реализации социально-экономической политики республики по приоритетным направлениям Правительства Республики Карелия. Успешная работа по достижению намеченных целей зависит от консолидации усилий Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса, общественности.

Знакомство с Концепцией позволит жителям, руководителям предприятий, районов и инвесторам узнать о комплексе идей и представлений Правительства Карелии о социально-экономическом развитии республики на период до 2017 года.

^ I. Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2007-2011 годы

Анализ социально-экономической ситуации в Республике Карелия за прошедшие пять лет свидетельствует о том, что тенденции развития региона в экономической и социальной сферах носят неустойчивый характер.

В период с 2008 по 2009 год экономика республики испытывала негативное влияние мирового финансового и экономического кризиса, что соответственно отразилось на росте напряженности в социальной сфере и увеличении государственного долга Республики Карелия. Снижение в 2009 году валового регионального продукта (далее – ВРП) по Республике Карелия к уровню 2005 года на 4,7% на фоне сохранившейся положительной динамики развития экономики в Северо-Западном федеральном округе и в целом по России свидетельствует, что кризисные последствия более существенно отразились на Карелии. Это объясняется особенностями структуры и экспортоориентированностью республиканской экономики, а также приграничным положением региона.

Вместе с тем благодаря предпринятым правительством республики антикризисным мерам удалось стабилизировать работу основных градообразующих предприятий, расширить для них доступ к кредитным ресурсам, снизить рост безработицы, оказать поддержку социально незащищенным слоям населения, повысить оплату труда в общественном секторе, создать условия для стимулирования внутреннего спроса и поддержать малое и среднее предпринимательство.

Согласно результатам мониторинга, проведенного Минрегионом России, Республика Карелия вошла в число 14 регионов Российской Федерации, которые наиболее успешно реализовали антикризисные меры.

В 2011 году удалось достичь и превысить уровень докризисного 2007 года по таким важным макроэкономическим показателям, как объем инвестиций в основной капитал (123,1%), объем производства продукции сельского хозяйства (100,4%), объем строительных работ (118,8%), ввод в действие жилых домов (136,1%), оборот розничной торговли (120,9%) объем внешнеторгового оборота (108,7%), реальные располагаемые денежные доходы населения (106,5%), сократился уровень зарегистрированной безработицы (-0,4 п.п.).

Поступления налоговых платежей и других доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия за период с 2007 по 2011 год выросли с 13,2 млрд. рублей до 24,1 млрд. рублей или в 1,8 раза.

За 2011 год положительный сальдированный финансовый результат организаций составил 19,1 млрд. рублей, что в два раза больше, чем за 2007 год (9,6 млрд. рублей). Прибыль прибыльных организаций за анализируемый период увеличилась в 2,2 раза. В то же время доля прибыльных организаций в общем числе организаций за рассматриваемый период сократилась с 65,1 до 55,7%.

Среди положительных моментов 2011 года по сравнению с предшествующим 2010 годом можно отметить динамичное развитие потребительского рынка товаров (109,8%) и услуг (105,4%), значительный рост объема инвестиций (125,5%), улучшение финансовых показателей работы организаций (темп роста прибыли составил 132,9%), рост заработной платы (111%), реальных располагаемых доходов населения (100,8%). Индекс потребительских цен в декабре 2011 года к декабрю 2010 года составил 105,3%, что является самым низким показателем на протяжении последних десяти лет.

В горнопромышленном комплексе правительство республики в 2011 году оказывало содействие модернизации действующих и вводу в эксплуатацию новых карьеров. В последние годы ежегодно вводятся 3-4 новых предприятия по производству щебня.

Государственная поддержка, оказываемая правительством республики агропромышленному комплексу, позволила сохранить объемы сельско-хозяйственного производства на уровне 2010 года (100,3%).

Последовательно проводилась политика открытости Карелии для делового и инвестиционного сотрудничества, в республике завершено 14 крупных инвестиционных проектов в различных секторах экономики.

На поддержку малого предпринимательства из бюджета республики в 2011 году выделено 23,8 млн. рублей. Кроме того, привлечено 66,6 млн. рублей из федерального бюджета.

Ввод жилья на 25,4% превысил объем 2010 года и составил 178,8 тыс. кв. метров, что является лучшим показателем за последние 10 лет. При этом индивидуальными застройщиками построено жилых домов на 43,6% больше, чем в предыдущем году.

Увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики (113%). Фактические расходы на обслуживание государственного долга сложились на 30% ниже запланированных за счет снижения процентных платежей и досрочного погашения дорогих заимствований, что позволило направить сэкономленные средства на решение социальных вопросов.

Кредитный рейтинг Республики Карелия от международного рейтингового агентства Fitch Ratings подтвержден на уровне BB- (по международной шкале) и А+ по национальной шкале с прогнозом "стабильный", что означает высокую кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Данный прогноз позволяет экспертам сохранить рейтинг в ближайшей перспективе.

По результатам мониторинга качества организации бюджетного процесса в регионах, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, Карелия вошла в первую десятку субъектов Федерации с высоким качеством управления региональными финансами, заняв третье место.

В республике успешно реализовывались программы занятости населения, что позволило снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,3%. Жителям Карелии своевременно и в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки. В работе с предприятиями основной акцент правительством республики был сделан на поддержку их дальнейшей модернизации.

Наметившиеся положительные тенденции 2011 года продолжились и в 2012 году. По итогам января – августа 2012 года индекс промышленного производства составил 103,7%. Наблюдается рост по таким показателям, как объем добычи полезных ископаемых (105,6%), объем строительных работ (107,7%), оборот розничной торговли (107,8%). За I полугодие 2012 года вырос объем инвестиций в основной капитал (118,2%), в январе – июле текущего года увеличились реальные денежные доходы населения на 8,7%, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников – на 16,8%, по состоянию на 1 сентября 2012 года сократилась просроченная задолженность по заработной плате на 9,9% по сравнению с началом текущего года, снижен уровень зарегистрированной безработицы на 0,5 процентных пункта по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Несмотря на складывающиеся позитивные тенденции в социально-экономической сфере Карелии в посткризисный период по ряду основных макроэкономических показателей, включая объемы промышленного производства, не удалось достичь докризисного уровня. По-прежнему актуальными являются задачи по обеспечению сбалансированности регионального бюджета, проведению мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого экономического роста.

У республики остается богатый природный потенциал, но он используется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует анализ динамики ситуации за последние 20 лет в основных отраслях экономики республики: лесопромышленном и горнопромышленном комплексах, сельском хозяйстве.

Реальный сектор экономики остается ориентированным на экспорт и сильно зависит от мировой конъюнктуры. Крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности республики, которые раньше формировали бюджет, в настоящее время являются убыточными или находятся на грани банкротства.

Объемы лесозаготовок в последние годы упали в два раза. Существующая задолженность по арендным платежам существенно превышает налоговые поступления в консолидированный бюджет республики от лесозаготовительной деятельности. За прошедший период пришли в упадок многие леспромхозы, которые являлись экономической базой существования отдаленных сельских и лесных территорий. В результате в настоящее время в ряде лесных поселков республики остро стоит вопрос безработицы.

За 20 лет производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 60%, поголовье крупного рогатого скота – на 80%, сельскохозяйственные площади – почти в два раза. Прекратили свою деятельность многие сельскохозяйственные предприятия.

В условиях нестабильной ситуации в экономике и влияния негативных последствий мирового кризиса ВРП Республики Карелия в сопоставимых ценах в 2011 году практически соответствует уровню 2005 года. По показателю ВРП на душу населения отставание от среднего значения по Российской Федерации постоянно увеличивается. Если в 1998-1999 годах значения показателей были сопоставимы, то в 2010 году республиканский показатель составлял 76% от среднероссийского. По сравнению с 1991 годом объем промышленного производства сократился на 16%.

Отрицательная динамика развития базовых секторов экономики республики во многом обусловлена сокращением в два раза среднегодового объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем 1990 года. Таким образом, начиная с 1992 года накопленное недоинвестирование в основной капитал превысило 300 млрд. рублей в ценах 2011 года.

Сохраняются негативные тенденции в социальной сфере. В Карелии продолжает сокращаться численность населения. По сравнению с 1990 годом она уменьшилась на 150 тысяч человек, что существенно ослабило трудовой потенциал республики и грозит его дальнейшим снижением в условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО).

На протяжении последних 20 лет ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Республике Карелия остается ниже уровня Российской Федерации. В 1990 году продолжительность жизни составляла 66,8 года (в России – 69,2 года). В 2011 году значение показателя по республике составило 67,1 года, что ниже российского показателя на 2,7 года.

Среднемесячная заработная плата одного работника в Республике Карелия до 2007 года была выше, чем по Российской Федерации. С 2007 года заработная плата в Республике Карелия ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2011 году она составила 22,2 тыс. рублей, что на 5% ниже российского значения.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по Республике Карелия в 90-х годах отмечается ниже значения в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что за последние два десятилетия динамика данного показателя в целом имеет тенденцию к уменьшению, в настоящее время доля малоимущих граждан по Республике Карелия превышает российский показатель (в 2011 году она составила 16,0% всего населения, что выше уровня России на 3,2 процентных пункта).

Для преодоления существующих проблем в среднесрочной перспективе деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на:

– диверсификацию, технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики;

– повышение уровня и качества жизни населения республики;

– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста;

– повышение уровня доверия к региональной власти и к региону в целом со стороны населения и бизнеса, в том числе иностранного;

– повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия, их взаимодействия с общественностью, развитие институтов гражданского общества;

– территориальное и отраслевое развитие.

^ II. Основные проблемы, вызовы и риски. SWOT-анализ Республики Карелия

В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены процессами экономической глобализации и интеграции и во многом характерны для других российских регионов.

Главный вызов связан с недавно состоявшимся вступлением России в ВТО, в связи с чем перед республикой ставится задача в довольно сжатый переходный период обеспечить конкурентоспособность базовых отраслей экономики Карелии и встраивание ее таким образом в мировую экономическую систему. В первую очередь это касается предприятий так называемых чувствительных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости (в частности машиностроения), а также организаций сельского хозяйства. В условиях усиления конкуренции с соседними регионами необходимы более активное использование инструментов приграничного сотрудничества и создание благоприятной среды для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Приграничное положение республики в настоящее время не обеспечивает достаточный объем зарубежных инвестиций, которые в рамках Северо-Западного федерального округа в основном направляются в Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

Для того чтобы адекватно противостоять современным вызовам, требуется решение комплекса проблем системного и отраслевого характера.

Следствием нестабильного финансового состояния ряда предприятий и высокого уровня убыточных организаций является неустойчивость экономики республики. На протяжении последних лет около 50% организаций убыточны вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий. Уровень убыточности организаций от общего числа предприятий Республики Карелия значительно выше уровня России и Северо-Запада (в 2011 году 28,1% и 31,8% соответственно). В 2011 году по республике этот показатель составил 44,3%.

Сдерживающим фактором экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку более 74% в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия приходится на социально-значимые выплаты. Доходная часть республиканского бюджета характеризуется высокой долей федеральной финансовой помощи (в общем объеме доходов бюджета республики безвозмездные поступления из федерального бюджета составляют 34% с учетом получаемых республикой субсидий и субвенций). При этом в республике наблюдается системное использование организациями и физическими лицами несовершенства федерального законодательства для применения схем ухода от налогообложения, намеренного создания убытков от деятельности.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций. В связи с введением с 2012 года в России института консолидации налогоплательщиков для объединения их налоговой базы по налогу на прибыль организаций и принятым решением о вхождении ОАО "Карельский окатыш" в консолидированную группу налогоплательщиков ОАО "Северсталь" ожидается, что "выпадающие" доходы бюджета Республики Карелия в 2013 году по налогу на прибыль составят порядка 2 млрд. рублей при общих доходах около 30 млрд. рублей.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии на территории Карелии.

Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики республики требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся недостаток у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом, недостаток инвестиционного и венчурного капитала, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики.

В лесопромышленном комплексе Республики Карелия основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются незначительная степень переработки сырья, отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины, низкая степень обеспеченности лесной транспортной инфраструктурой.

Для агропромышленного комплекса республики характерны системные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие отрасли: диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и недостаточное его покрытие за счет бюджетных субсидий; высокий физический и моральный износ основных фондов; медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов.

В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является невысокая доступность жилья для большей части населения республики. Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия полностью не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения. Общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере более 1 млн. кв. метров общей площади жилья. Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие земельных участков, обустроенных необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе для комплексной жилой застройки.

Серьезными проблемами для республики являются наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения.

В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема – неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 80%. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации. Вторая проблема в дорожном хозяйстве – состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. В республике ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта.

В ближайшем будущем следует ожидать существенного роста грузового и пассажирского потока в связи с вступлением России в ВТО и перспективой заключения соглашения о безвизовых поездках с Европейским союзом. Для устранения сдерживающих факторов развития погранично-таможенной инфраструктуры республики требуется проведение мероприятий по реконструкции действующих и строительству новых международных пунктов пропуска. Вместе с тем Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годов" не содержит мероприятий по строительству и реконструкции международных пунктов пропуска на территории Республики Карелия.

Несмотря на принятые меры жилищно-коммунальное хозяйство остается отраслью, для которой сохраняются характерные проблемы: сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры, наращивание объемов задолженности по оплате за жилищно-коммунальный услуги вследствие снижения уровня собираемости платежей.

В качестве проблемы следует отметить низкий уровень газификации республики, который за последние пять лет вырос на 2,6%, но все еще остается невысоким и составляет 4,4% (в среднем по России – 63,2%). В целях устранения инфраструктурных ограничений экономического развития необходимы строительство и модернизация котельных, работающих на природном газе, развитие и строительство новых межпоселковых газовых сетей, внутрипоселковых распределительных сетей газопроводов.

В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено ее сложившейся структурой и уровнем использования технологий, неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике.

Остался нерешенным ряд проблем в социально-трудовой сфере, о чем свидетельствует сохранение высокого уровня общей безработицы (около 8%), в то время как уровень регистрируемой безработицы на 1 сентября 2012 года составил 1,7% к экономически активному населению. Одной из причин является дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам.

В республике сохраняется более низкий по сравнению с Российской Федерацией уровень средней заработной платы. Так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата предприятий и организаций республики за январь-июль 2012 года составила 24,3 тыс. рублей, в то время как в России – 25,7 тыс. рублей. Сохранение высокого уровня бедности в республике способствует формированию высокой дифференциации доходов населения (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 16%, что выше уровня 2010 года (15,1%).

По-прежнему актуальна проблема сокращения численности населения республики (по предварительным данным, на 1 января 2012 года численность постоянного населения республики составила 641,3 тыс. человек и с начала 2011 года уменьшилась на 2,9 тыс. человек, или на 0,5%). Данная тенденция связана как с высокой смертностью населения, так и с его общей миграционной убылью. Значительная часть молодежи покидает территорию Карелии в связи с отсутствием перспектив для самореализации в своем регионе. Вследствие оттока человеческого капитала происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития республики.

Остро стоит вопрос недостаточной развитости сети учреждений дошкольного и дополнительного образования. В настоящее время доля детей, охваченных услугами дошкольного образования в учреждениях различной организационно-правовой формы, составляет 73%. В республике необходимо строительство новых зданий, развитие вариативных форм содержания и образования детей, в том числе в негосударственных организациях.

В территориальном разрезе наблюдается дифференциация по уровню социально-экономического развития муниципальных образований. Из 18 муниципальных районов и городских округов республики только 2 городских округа имеют достаточные собственные доходы для исполнения бюджетных обязательств.

В большинстве муниципальных районов республики, особенно расположенных в северной части Карелии, отмечается недостаточность доходов местного бюджета, вследствие чего отдельные органы местного самоуправления не имеют возможности выполнять свои полномочия на должном уровне. Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на свою территорию и создать новые рабочие места. Отсутствие действующих производств, в свою очередь, приводит к образованию длительной (застойной) безработицы.

Решение вышеобозначенных проблем планируется обеспечить за счет реализации комплекса мер в рамках приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на 2012-2017 годы, представленных в настоящей Концепции. Вместе с тем устранение существующих проблем будет проводиться с учетом возможного негативного влияния внутренних и внешних факторов, которые создают определенные риски для решения поставленных задач. К их числу следует отнести следующие.

Отраслевая структура республиканской экономики является монопрофильной и определяется незначительным количеством эффективно работающих предприятий, что представляет собой серьезный риск, так как влечет зависимость бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков. В условиях необходимости финансового обеспечения жизненно важных социальных расходов это может привести к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. Так, в 2012 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,4 млрд. рублей, объем государственного долга – в размере 10,3 млрд. рублей, что составит 56% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

В реальном секторе экономики остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортно ориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. В связи с высокой концентрацией экспорта положительная или отрицательная динамика рынков по основным товарным позициям в значительной степени влияет на экономику республики в целом.

Предполагаемые мероприятия, направленные на модернизацию экономики и рост производительности труда, с неизбежностью повлекут высвобождение рабочей силы. Это в свою очередь увеличивает риск социальной напряженности в обществе и дополнительной нагрузки на бюджет для выполнения социальных обязательств в случае, если процесс высвобождения рабочей силы будет идти более быстрыми темпами, чем процесс создания новых рабочих мест.

Детальный анализ конкурентных позиций Республики Карелия, выполненный в соответствии с принципами SWOT-анализа, является основой последующего выбора приоритетных направлений развития. Результаты анализа, отражающие благоприятные возможности и потенциальные угрозы внешней среды, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Анализ внешней среды развития Республики Карелия на период до 2017 года

При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Республики Карелия, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки региона с учетом изменения внешних факторов до 2017 года (таблица 2).

Таблица 2

Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Республики Карелия на период до 2017 года

В экономике Российской Федерации по производству ряда важнейших видов продукции на долю региона приходится существенная доля, в частности, по выращиванию форели (65-70%), по производству железорудных окатышей (26%), бумаги (21-23%), целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов (15%), щепы технологической для производства целлюлозы и древесной массы (10-12%), проволоки из железа или нелегированной стали (9,5%), древесины необработанной (5%). При этом доля численности населения республики в общероссийской численности составляет порядка 0,5%.

В структуре оборота организаций по видам экономической деятельности по Российской Федерации наибольший удельный вес Республика Карелия имеет по таким видам деятельности, как "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" (4,9%), "целлюлозно-бумажное производство; издательская и поли-графическая деятельность" (3,5%), "рыболовство, рыбоводство" (1,8%), "обработка древесины и производство изделий из дерева (без мебели)" (1,5%). По всем остальным видам деятельности доля региона не превышает 0,8% в общероссийском обороте.

В части производства продукции (услуг) на душу населения Республика Карелия сопоставима с уровнем Российской Федерации по таким показателям, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ввод в действие жилых домов, объем оказанных платных услуг населению. Объем добычи полезных иско-паемых, приходящийся на каждого жителя республики, существенно превышает среднероссийский уровень. В то же время в Карелии наблюдается отставание по объему производства продукции на душу населения от уровня России по таким показателям, как объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах, объем инвестиций в основной капитал, производство основных видов продукции животноводства.

В целом во внешней и внутренней среде Республики Карелия содержится достаточный потенциал для успешного развития. В связи с этим деятельность органов государственной власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

^ III. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы)

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в настоящей Концепции разработаны цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу для решения вышеобозначенных ключевых проблем.

Цели, задачи и целевые ориентиры социально-экономического развития республики определены с учетом целевых индикаторов совершенствования государственной политики Российской Федерации до 2018 года по различным направлениям развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

К настоящему времени в республике не сформированы условия для перехода экономики к инновационному социально ориентированному типу развития. В связи с этим в сфере экономической политики главной целью Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов.

Исходя из поставленной цели основными задачами экономической политики Республики Карелия на среднесрочный период являются:

– улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

– технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;

– создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, применение современных информационно-коммуникационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий;

– развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

– формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;

– обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета республики;

– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие транспортной, энергетической и погранично-таможенной инфраструктуры, газификация республики, развитие сети и улучшение качества автомобильных дорог;

– создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.

В современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Очень важно с точки зрения создания эффективной региональной инновационной системы обеспечить в республике благоприятные условия для привлечения на территорию специалистов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, для участия в реализации новых для республики проектов.

В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение уровня и качества жизни населения республики, включая повышение надежности жизнеобеспечения, улучшение качества социальной среды, увеличение доходов населения на основе устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

– формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья, повышение качества медицинских услуг;

– повышение качества и доступности образования;

– обеспечение доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях;

– формирование в республике рынка доступного жилья;

– развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения;

– развитие регионального рынка труда, создание благоприятных условий для творческой и профессиональной самореализации личности;

– создание условий для стабильного роста доходов населения, сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения;

– обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия; повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышения эффективности использования ресурсов. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повышения роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.

^ IV. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года

4.1. Приоритеты экономической политики

4.1.1. Диверсификация, технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики

Важнейшим условием обеспечения устойчивого экономического роста является соответствие конкурентоспособности отдельных предприятий, комплексов и кластеров региональной экономики зарубежным аналогам или аналогам в других регионах Российской Федерации.

В связи с этим в качестве основной цели экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности в первую очередь лесопромышленного, горнопромышлен-ного, агропромышленного комплексов, предприятий машиностроения, а также ряда других секторов промышленности и туризма.

Вступление России в ВТО предъявляет жесткие требования к параметрам текущей и стратегической конкурентоспособности действующих и вновь создаваемых предприятий. Вступление в ВТО является принципиальным вызовом существованию в действующем виде многих предприятий.

Для предприятий республики необходимым условием устойчивого функционирования становится обеспечение в течение переходного периода требуемого уровня конкурентоспособности. Переходный период включает в себя 2013-2018 годы в зависимости от номенклатуры производимой продукции.

Предприятиям республики необходимо обеспечить конкурентоспособность по таким показателям, как производительность труда, материальные издержки, цена реализации товаров (работ, услуг), качество которых должно быть подтверждено международными стандартами, доступность рынков сбыта, уровень прибыльности, гарантирующий привлечение необходимых инвестиций.

Деятельность Правительства Республики Карелия будет сконцентрирована на решении следующих задач:

– содействие проведению модернизации производства, внедрению новых технологий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности действующих предприятий;

– решение вопросов обеспечения модернизируемых и новых производств сырьем;

– совершенствование системы профессионального обучения для обеспечения потребности предприятий в необходимых кадрах.

Выполнение указанных требований и задач позволит обеспечить предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года параметры функционирования экономики и социальной сферы.

Вопрос №1.Стратегия развития до 2020 года позволит придать Карелии статус "визитной карточки" России

Республика Карелия – приграничный российский регион, развивающийся на принципах открытой социально-ориентированной рыночной экономики, использующий своё геоэкономическое положение, человеческий капитал и природные ресурсы в целях создания условий для развития эффективной экономики и роста качества жизни населения.

В регионе разработана и утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года . Стратегической целью социально-экономического развития РК является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

Базовым условием реализации стратегии является переход к новой промышленной политике на основе взаимодействия науки, бизнеса и государства и развитие информационного общества.

Оптимальным сценарием развития региона был выбранинвестиционно-инновационный , который предполагает:

обеспечение технологической модернизации уже существующих и действующих промышленных предприятий республики, реализацию новых инвестиционных проектов;

одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития, включая имеющийся ИКТ-потенциал и ведущие позиции республики в формировании информационного общества.

Реализация этого сценария идёт по трём направлениям :

Поддержка и развитие традиционных видов производств и сфер специализации экономики Республики Карелия (лесной комплекс, горный комплекс, металлургия, рыбное хозяйство, туризм) с одновременным повышением их эффективности.

Одновременно в рамках традиционных секторов экономики республики будут формироваться предпосылки для перехода на этап инновационного развития.

Результатом технологической модернизации существующих традиционных производств станет интенсивное развитие вспомогательных и поддерживающих производств и инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности.

Это приведёт к созданию в Республике Карелия «точек роста », которые рассматриваются как центры формирования территориально-производственных кластеров. В рамках этих кластеров будет складываться современный инфраструктурный комплекс, значительную составляющую которого займут информационные услуги, научно-технологическое и образовательное обеспечение, инновационная инфраструктура: технопарки, сеть инновационных фирм, инновационно-технологические площадки, научно-производственные объединения, консультационные фирмы.

В стратегии определены 5 точек роста эк ономики:

Петрозаводск, Прионежский и Кондопожский районы;

Сегежа – Надвоицы;

Северное Приладожье – Питкяранта, Сортавала,

Лахденпохья;

«коридор развития» – Костомукша – Калевала – Кемь – Беломорск.

Выделено и 5 основных программ развития : горнодобывающая промышленность; инновационное развитие; развитие «человеческого капитала»; образование и культура; блок, включающий реализацию в Карелии нацпроектов.

Основой Стратегии стали 4 крупных проекта : «Лесная Карелия», «Недра Карелии», «Гостеприимная Карелия» и «Новая Карелия».

«Лесная Карелия» . Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются: создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины. В соответствии со стратегией будет оптимизирована структура экспорта лесной продукции, будут созданы мощности по глубокой переработке древесины.

Основные проекты в области ЛПК :

реализация приоритетного инвестиционного проекта «Белый Медведь» по реконструкции и модернизации ОАО «Сегежский ЦБК», предполагающего увеличение мощности целлюлозного производства до 850 тыс. тонн в год целлюлозы по варке, а также освоение производства белёной хвойной и лиственной сульфатной целлюлозы;

строительство фабрики по производству мебели для компании ИКЕА в Костомукше (2010 – 2013 годы);

модернизация и реконструкция основного технологического, энергетического оборудования, транспортных средств, зданий и сооружений производственных цехов предприятия и объектов социальной сферы ОАО «Кондопога» (2006 – 2020 годы);

реконструкция фанерного производства на предприятии ООО ЛФК «Бумэкс» в посёлке Лахденпохья (2008 – 2011 годы);

строительство завода по производству ориентированно-стружечной плиты (ОСП) в Петрозаводске (2010 – 2012 годы).

«Недра Карелии» . Стратегической целью развития горнопромышленного комплекса является экономический рост и улучшение условий жизни населения Карелии за счёт реализации сырьевого потенциала недр. Стратегическим фактором развития комплекса является также энергообеспечение.

«Гостеприимная Карелия» . Основной акцент региональной экономической политики в области туризма будет сделан на создание конкурентоспособного туристского кластера – совокупности сконцентрированных по географическому принципу организаций, представляющих тесно связанные между собой отрасли, имеющие отношение к индустрии гостеприимства. Огромную роль при этом играют сетевые проекты, поскольку туризм – самый продаваемый товар в глобальных компьютерных сетях.

Определены 12 опорных туристических центров , которые различаются по специализации туристско-рекреационной деятельности. Основные направления туристских потоков выстраиваются как «коридоры развития», в рамках которых будет формироваться туристская и вспомогательная сервисная инфраструктура. В полной мере используются международные пункты пропуска на границе.

Туристские зоны и центры, охватывающие популярные маршруты, будут связаны в единую систему существующей и планируемой инфраструктурой и единым центром управления. Предстоит решить технический вопрос круглогодичной транспортной доступности туристических центров: трансфер на комфортабельных автобусах или судах на воздушной подушке не должен занимать более 4-х часов. Таким образом, туристический сезон в регионе будет длиться 9–12 месяцев вместо четырёх.

«Новая Карелия» . Проект реализуется с целью эффективного использования знаний, образования, наработок в сфере информационно-коммуникационных технологий как стратегических ресурсов. Всё это помогает в создании необходимых условий для интенсивного развития традиционных секторов экономики, а также инновационных продуктов и услуг. В ходе реализации проекта будет развиваться сектор НИОКР, планируется открытие технопарков, научных парков, ИТ-парка, Центров трансфера технологий. Одной из задач является повышение инвестиционной привлекательности высокотехнологичных отраслей экономики и создание условий для развития венчурного предпринимательства.

Этапы реализации стратегии развития Республики Карелия

Сейчас в РК полным ходом идёт первый этап , рассчитанный на 2009 – 2012 годы. За время его реализации должны быть определены пилотные территории, условия и требования по развитию экономических зон и кластеров с производственной, транзитной и сервисной специализацией, сформирован портфель инфраструктурных и инвестиционных проектов и начата их реализация.

На втором этапе (2013 – 2016 годы) предполагается полный запуск проектов модернизации зон экономического развития на базе опорных территорий и «коридоров развития», совершенствование финансового рынка и рынков собственности для увеличения ликвидности капитала, развитие инновационной инфраструктуры.

Планируется развитие сотрудничества Республики Карелия в рамках Российского и Европейского научно-инновационных пространств, расширение сети контактов и взаимодействия, мобильность научно-инновационного персонала, развитие транзитного потенциала.

В ходе третьего этапа (2017 – 2020 годы) будет сформировано нескольких устойчиво развивающихся территорий, активно интегрирующихся в мировую экономику за счёт преимущественного использования методов контрактного производства, международного производственного кооперирования.

Зоны с интенсивным экономическим развитием будут выступать в качестве значимых центров развития республики, оказывающих максимально возможное мультипликативное влияние на соседние территории и формирующих эффективный территориальный экономический каркас.

В качестве опорных точек развития науки и инноваций рассматриваются города Петрозаводск, Сегежа и Костомукша. Здесь планируется создать инновационные зоны содействия научной и инновационной деятельности (наукограды, технограды, научные парки, технико-внедренческие зоны) с формированием сети инновационных центров, технопарков, центров трансфера технологий. Это позволит оказать содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Вопрос №3. Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) является приоритетной задачей в сфере внешнеэкономической политики страны.

Россия является последней из крупнейших стран мира, которая еще не стала членом ВТО, но приближается к этому довольно быстрыми темпами.

Экономическое развитие Республики Карелия, как приграничного региона, во многом зависит от внешнеэкономических факторов. Внешнеторговый оборот товаров предприятий республики на протяжении 2003-2004 гг. динамично растет, ежегодный прирост составляет 20-21 %. Еще более динамичный рост наблюдается в целом во внешней торговли России (25 % - 2003 г., 32 % -2004 г.). Динамика объемов внешней торговли России и Республики Карелия приведена в приложении. Сравнение показателей экспорта, приходящихся на душу населения в России и Республике Карелия, свидетельствует, что наша республика постепенно утрачивает лидирующие позиции по данному показателю за счет более низких темпов роста по сравнению с российскими, и выходит на среднероссийский уровень по экспорту в расчете на душу населения, а в 2004 году этот показатель даже ниже среднероссийского на 6,3 %. В первую очередь, это обусловлено тем, что более 40 % российского экспорта приходится на нефть и нефтепродукты, объемы поставок которых растут опережающими темпами за счет высоких мировых цен. В структуре карельского экспорта преобладает целлюлозно- бумажная продукция (35% от общего объема экспорта в 2004 году), древесина (30 %), черные и цветные металлы (16 %), железорудные окатыши (8%). Сырьевая направленность характерна как для российского, так и для карельского экспорта. В структуре карельского экспорта до 40 % составляет сырье и продукция неглубокой переработки (необработанная древесина, железорудные окатыши, нелегированный алюминий). Экспорт предприятий Республики Карелия имеет крайне низкую диверсификацию (основу экспорта составляют всего 7 товарных позиций). Присоединение России к ВТО само по себе не приведет к значительному росту экспорта республики. Структура республиканского экспорта достаточно инерционна и не может быть быстро изменена в сторону производств высокого передела, наукоемкой и инновационной продукции.

Иначе прогнозируются перспективы импорта товаров и услуг. Снижение уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка способно обострить конкуренцию с импортом для целого ряда предприятий республики.

Показатели объемов импорта Республики Карелия в расчете на душу населения ниже среднероссийских более чем в 2 раза. В тоже время, необходимо отметить, что данные таможенной статистики по импорту не позволяют выявить истинное положение зависимости республики от импорта, т.к. большинство потребительских товаров попадают на карельский рынок через посредников (в Москве и С. Петербурге) и не учтены в таможенной статистике нашего региона.

По мнению ученых, своего рода "граница" между экономической зависимостью и экономической самостоятельностью проходит на уровне 30%-го отношения импорта к ВВП. У России уже многие годы это соотношение находится в диапазоне 15-20%. Это меньше, чем в таких высокоразвитых странах как Германия, Франция, Великобритания с соотношением в 20-30%.

В Республике Карелия соотношение импорта к ВРП в 2002 -2003 г. г. составило 13- 14%, но как уже указывалось выше, этот показатель занижен и не отражает истинного положения дел.

Учеными-экономистами выявлены наиболее чувствительные к присоединению России к ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства отрасли - это мясомолочная, микробиологическая промышленность, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, химико-фармацевтическая промышленность, а также автомобилестроение и авиастроение. Ни одна из этих отраслей не является бюджетообразующей для Республики Карелия.

С целью выявления продукции карельских предприятий, которая в наибольшей степени будет подвержена конкуренции со стороны зарубежных аналогов при вступлении в ВТО, Министерство экономического развития РК запросило от Минэкономразвития России и довело до сведения предприятий уровень связывания импортных пошлин при вступлении России в ВТО по основным товарным позициям, производимым предприятиями республики (представлены в приложении). В тоже время, необходимо подчеркнуть, что данная информация является предварительной и может быть изменена по отдельным товарным позициям в ходе переговорного процесса. Точные данные об обязательствах по снижению импортных пошлин будут известны после подписания итоговых документов о присоединении России к ВТО.

Исходя из представленных данных в наиболее сложном положении окажутся ряд предприятий рыбной отрасли. Импортные пошлины на рыбу свежую, замороженную, рыбное филе снизятся в течение 4-5 лет в 2 раза (с 10% до 5%). Уже сейчас карельские производители форели испытывают острую конкуренцию с норвежской продукцией и, при вступлении в ВТО, эти проблемы обострятся. На данном этапе, когда Россия еще не согласовала окончательно уровень связывания импортных пошлин, карельским производителям форели целесообразно объединиться и подготовить экономическое обоснование для Минэкономразвития России по усилению мер защиты внутреннего рынка искусственно выращенной рыбной продукции. Ввозные пошлины на импортное оборудование для целлюлозно- бумажной промышленности, аналогичное производимому ЗАО "Петрозаводскмаш", снизятся в течение 2-х лет с 5 % до 3%, что в определенной степени повлияет на усиление конкуренции на внутреннем рынке целлюлозного и бумагоделательного оборудования.

ОАО "ОТЗ" также будет испытывать трудности при снижении уровня защиты внутреннего рынка, уже сейчас импортные аналоги вытесняют с рынка гусеничные трелевочники, причем при вступлении в ВТО импортные пошлины на них снизятся в течение 5 лет с 15% до 10%. Для выработки оптимального уровня защиты внутреннего рынка оборудования для лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности необходимо исходить из баланса интересов производителей данного оборудования и его потребителей, т.е. предприятий лесопромышленного комплекса. Последние все больше склоняются к закупкам импортного оборудования, которое по своим техническим возможностям превосходит отечественные аналоги, и заинтересованы в отмене импортных пошлин на оборудование. Все чаще и в Правительстве РФ высказываются мнения об отмене ввозных пошлин на технологическое оборудование, что позволит ускорить модернизацию промышленного производства и повысить темпы экономического развития.

Не будет снижаться уровень защиты внутреннего рынка на продукцию предприятий горнорудного комплекса, а также на ряд товаров металлургической промышленности.

Учеными-экономистами к "нечувствительным" при вступлении России в ВТО отраслям отнесены важные для Республики Карелия отрасли - лесная и деревообрабатывающая. В них даже прогнозируется увеличение темпов роста при вступлении в ВТО.

Как ни парадоксально, но в России сейчас установлены достаточно высокие импортные пошлины на лесное сырье (15%), экономически это совершенно неоправданно. При вступлении в ВТО планируется снижение ввозных пошлин на пиловочник с15% до 8% в течение 5 лет, на балансы с 15% до 10% в течение 3 лет. По нашему мнению, данный уровень защиты необходимо снижать более существенно, поскольку открытие российского рынка лесного сырья позволит лесоперерабатывающим предприятиям выстраивать более гибкие схемы по снабжению сырьем своих производств. В этой связи не теряет актуальности проблема повышения Россией экспортных пошлин на круглый лес. Размеры экспортных пошлин не регулируются ВТО, это внутренне дело России. В тоже время, нехватка сырья для лесоперерабатывающих предприятий Республики Карелии и продолжающийся массовый экспорт круглого леса за рубеж все больше свидетельствуют, что повышение вывозных пошлин на круглый лес хвойных пород было бы оправданным. Карельская продукция углубленной переработки древесины уже сейчас в значительных объемах экспортируется за рубеж. В частности в 2004 году на экспорт направлено 78 % произведенной газетной бумаги, 76 % целлюлозы и пиломатериалов, 62 % мешочной бумаги. Экспортоориентированные отрасли и предприятия при вступлении России в ВТО должны только выиграть, поскольку улучшатся условия доступа на зарубежные рынки, появится возможность использования механизма ВТО для разрешения торговых споров.

В тоже время, опасаются потерять российский рынок при вступлении в ВТО такие предприятия-экспортеры, как ОАО "ЦЗ "Питкяранта", ОАО "Сегежский ЦБК". Опасения лесоперерабатывающих предприятий республики имеют под собой реальную почву, т.к. в непосредственной близости находится Финляндия - один из мировых лидеров производства данной продукции. Сейчас размер импортных пошлин на продукцию лесопереработки составляет 15%, снижение этого уровня до 8-10 % в течение переходного периода (3-5 лет) будет способствовать усилению конкуренции на внутреннем рынке для предприятий ЛПК.

Министерство экономического РК в 4 квартале 2004 года провело анкетирование крупных и средних предприятий с целью оценить их деловую и рыночную активность, конкурентоспособность и тем самым выяснить степень их готовности к работе в условиях присоединения России к ВТО.

Анкеты были направлены 136 промышленным предприятиям и 31 сельхозпредприятию. Представили анкеты 42 промышленных предприятия (31 %) и 5 сельхозпредприятий (16%). Низкая активность при проведении анкетирования свидетельствует, что большинство руководителей пока не задумываются над проблемами предприятий при вступлении в ВТО.

Из числа представивших анкеты:

15 предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности (32% от общего числа предприятий, представивших анкеты);

2 предприятия целлюлозно-бумажной промышленности (4%);

8 предприятий горнопромышленного комплекса (17%);

6 предприятий машиностроительной отрасли (13%);

9 предприятий пищевой промышленности (19%);

5 сельскохозяйственных предприятий (11%)

1 предприятие по выпуску товаров народного потребления (2%);

1 полиграфическое предприятие (2%).

По численности работающих распределение обследованных предприятий носит следующий характер:

до 100 человек - 7 предприятий (15%)

от 100 до 500 человек - 26 предприятий (55%)

более 500 человек - 12 предприятий (26%)

2 предприятия (4%) не указали численность персонала.

Распределение опрошенных предприятий по рентабельности производства в 2003 году и 1 полугодии 2004 года:

положительная:

• 2003г. - 25 предприятий (53%);

  1 пол. 2004г. - 25 предприятий (53%).

отрицательная:

• 2003г. - 7 предприятий (15%),

  1 пол. 2004г. - 7 предприятий (15%).

не ответили:

• 2003г. - 14 предприятий (30%);

  1 пол. 2004г. - 14 предприятий (30%).

19 предприятий (40%) входят в вертикально интегрированные структуры. Планирует вхождение в холдинг 1 сельскохозяйственное предприятие, 26 предприятий (55%) не входят и не планируют вхождение в вертикально интегрированные структуры,1 предприятие (2%) не ответило на вопрос.

Свой уровень информированности о ВТО и условиях присоединения России к ВТО опрошенные предприятия оценили следующим образом:

информация отсутствует - 9 предприятий (19 % от общей численности);

частично информированы - 35 предприятий (74%);

полностью информированы - 3 предприятия (6%).

Вступление России в ВТО по мнению обследуемых предприятий следующим образом отразится на их деятельности (на данный вопрос некоторые предприятия давали несколько вариантов ответов):

будет иметь негативные последствия - 17 ответов (36% от числа опрошенных предприятий). В качестве негативных последствий респонденты видят усиление конкуренции и демпинг со стороны зарубежных производителей, недостаточную конкурентоспособность карельской продукции, несоответствие стандартов и законодательной базы, рост цен на энергоносители, рост транспортных издержек;

предоставит новые возможности - 14 ответов (30%). Предприятия надеются на снижение экспортных и импортных пошлин, упрощение таможенных процедур, появление новых технологий, расширение возможностей модернизации производства с меньшими затратами, введение новых стандартов, расширение рынков сбыта;

не отразится на деятельности предприятия - 20 ответов (43%);

иное - 2 ответа (4%). Предприятия считают, что в связи со спецификой отрасли (в обоих случаях - пищевая) влияние трудно оценить однозначно.

Данные анкетирования свидетельствуют, что для большинства предприятий вступление в ВТО не окажет существенного влияния. Фактически Россия уже сейчас не очень защищена от дешевого импорта таможенными тарифами за счет занижения импортерами таможенной стоимости, челночного бизнеса реальная ставка импортного тарифа ниже действующего официально по экспертным оценкам почти на треть.

В тоже время практически все предприятия Республики Карелия предпринимают определенные меры по подготовке к работе в условиях ВТО (на данный вопрос некоторые предприятия дали несколько вариантов ответа):

разработаны и реализуются меры по повышению конкурентоспособности продукции - 13 предприятий (28%), в частности, производится разработка перспективных бизнес-планов, улучшение качества продукции, упаковки и т.д;

осуществляется патентная защита продукции и интеллектуальной собственности - 4 предприятия (9%);

производится модернизация производства и технологий - 22 предприятия (47%);

проведена оценка возможных выгод и потерь - 6 предприятий (13%);

планируется выпуск новых видов продукции - 15 (32%) (пиломатериалы, топливные гранулы, строганый шпон, бетонные трубы, модернизированные агрегаты к тракторам, пожарные тракторы, детские игры и учебно-наглядные пособия, вареные и копченые колбасы, полуфабрикаты, мясо птицы, фарш, хлебобулочные изделия, переработанная молочная продукция);

проводятся маркетинговые исследования рынков сбыта продукции - 16 предприятий (34%)

активизируется работа по стандартизации и сертификации - 15 предприятий (32%);

руководство предприятия ознакомлено с документами и правилами ВТО - 7 предприятий (15%);

ведется подготовка кадров, владеющих тематикой ВТО - 1 предприятие (2%);

другое -3 предприятия (6%) .

При вступлении в ВТО и снижении уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка прогнозируется обострение конкуренции с импортом для целого ряда товаров. Результаты анкетирования показали, что уже сейчас импортные аналоги вытесняют карельскую продукцию, так ответили 13 предприятий (28%) от общего числа предприятий. В число продукции, которая не выдерживает конкуренции с импортом, попали следующие товары: гидроманипуляторы, продукция глубокой переработки древесины, гранитные блоки, блоки из природного камня, изделия из гранита, щебень, кварц-полевошпатовые материалы, окорочное и паркетное оборудование, гусеничные трелевочники, бумагоделательные машины, канцелярские товары, полиграфическая продукция, шкурки норки и песца, мясомолочная продукция.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Республика Карелия расположена на северо-западе России, входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.

Республика Карелия занимает площадь в 180,5 тысячи квадратных километров (примерно 1% от всей территории России). Карелия - рай для рыбаков. В республике свыше 61 тысячи озер и около 27 тысяч рек. Знаменитые карельские озера очень разнятся по величине: от крохотных лесных «ламбушек» (непроточное озеро) до гигантов: Онежского, Ладожского, Выгозера, Куйто. Крупнейший внутренний водоем Карелии - Выгозеро равен по площади озеру Балатон (Венгрия) и Женевскому озеру (Швейцария) вместе взятым.

Протяженность территории республики с севера на юг достигает 660 км. С запада на восток по широте протяженность составляет 424 км. На западе Карелия граничит с Финляндией, на юге - с Ленинградской и Вологодской областями, на севере - с Мурманской, на востоке - с Архангельской областью. На северо-востоке республика омывается Белым морем. Западная граница Карелии совпадает с государственной границей РФ и Финляндии и имеет протяженность в 723 км.

Республика Карелия состоит из следующих административно-территориальных единиц: районы: Беломорский, Калевальский, Кемский, Кондопожский, Лахденпохский, Лоухский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский, Суоярвский; города республиканского значения: Петрозаводск, Костомукша, Сортавала.

Большая часть территории Карелии - холмистая равнина с ярко выраженными следами деятельности ледника. Волнистая каменная твердь земной поверхности и ныне сохраняет следы древних гор. Карелию часто образно называют "твердокаменной озерно-лесной", подчеркивая ведущие элементы ландшафта, неповторимые сочетания, созданные пространствами причудливых очертаний множества озер и разделяющих их каменисто - сглаженных междуречий, покрытых зеленью тайги.

Республика Карелия отличается благоприятным экономико-географическим положением (близость к центральным индустриально-высокоразвитым районам России и Западной Европы, наличие развитой воднотранспортной системы) и обладает значительными запасами природных ресурсов.

На основании внешних и внутренних положительных факторов и предпосылок развития, место и роль Карелии, ее предназначение видятся в следующем:

Республика Карелия, являясь приграничной трансферной территорией Российской Федерации, имеет огромное значение во внешнеэкономической политике государства, направленной на все более активное проникновение на рынки Северной и Западной Европы, на всемерное использование потенциала Европейского Союза и Баренцева сотрудничества для подъема российской экономики.

Республика Карелия - западный регион России, развивающийся за счет эффективной интеграции в мировое хозяйство, рационального природопользования и историко-культурных возможностей.

Экономика Республики Карелия в обозримой перспективе будет ориентирована на развитие производства и поставок в Россию и на экспорт продуктов углубленной переработки древесины, нерудных строительных материалов, железорудных полуфабрикатов, деликатесной рыбы и морепродуктов. Одновременно будут формироваться предпосылки для ускоренного развития инфраструктуры туризма.

Объектом данной исследовательской работы является Республика Карелия.

Предметом данной исследовательской работы являются проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Карелия.

Целью данной работы является углубленно изучить проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Карелия, проанализировать пути наилучшего решения данных проблем.

Проблемы социально-экономического развития Республики Карелия

карелия природный социальный экономический

Основные проблемы развития Республики Карелия определяются, в основном, существующими тенденциями в социально-экономической сфере Карелии, в том числе:

* сохранением сложной социально-экономической ситуации в регионе;

* возрастанием конкуренции со стороны соседних областей и других

регионов России с более развитой промышленностью и большими запасами природных ресурсов (Мурманская обл., Архангельская обл. и др.);

* необходимостью снижения себестоимости продукции, улучшения управления предприятиями, повышения уровня автоматизации управленческих и технологических процессов и, как следствие, повышением потребности в разработчиках новой техники и технологии, инновационных специалистах, высококвалифицированных менеджерах, специалистах по информационным технологиям и др.;

* необходимостью рационального и эффективного природопользования;

* ростом безработицы, в особенности среди молодежи, обострением ситуации на рынке труда для выпускников вузов;

* продолжающимся падением производства.

Развитие экономики в Республике Карелия происходит в необычайно сложной ситуации. Карелия, как и вся Россия, обладающая большими сырьевыми ресурсами и высоким научно-технологическим потенциалом, на этапе смены экономической системы попала в глубокий кризис. Он охватил все сферы экономики и все слои общества. Особенно в тяжеломоложенииоказались отрасли, в наибольшей степени зависимые от государственных средств. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФА-М, Изд-во Рос.экон.акад., 2011. - 463 с.

Остро стоит проблема численности населения, на данном этапе она является самой важной, так как население Республики Карелия стремительно сокращается.

По численности населения Карелия занимает 67 место в России и 9 - в Северо-Западном федеральном округе. В Карелии городское население преобладает над сельским: 504 тысяч жителей (78%) - горожане, 141 тысяча (22%) - сельские жители. За 5 лет численность населения Республики Карелия сократилось на 25 тыч. человек. Это очень серьезная и значимая проблема для этого округа.

В Карелии два городских округа, 16 муниципальных районов, 13 городов, 11 поселков городского типа, 776 сельских населенных пунктов, из них 110 (14%) - без населения.

Сегодня для республики остро стоят проблемы демографии.

Во-первых, продолжает оставаться крайне низким уровень рождаемости. Поколения родившихся лишь на 60% замещают предшествующие.

Во-вторых, ожидаемая продолжительность жизни населения составляет 62,1 года, что на 16 - 18 лет меньше, чем в соседних странах - Финляндии, Норвегии, Швеции. Из-за сверхвысокой мужской смертности разрыв между продолжительностью жизни мужчин и женщин составляет 14,7 года.

В-третьих, вследствие превышения смертности над рождаемостью сохраняется в больших размерах ежегодная естественная убыль населения. Такая динамика характерна и для подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. Исключение составляют Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Тюменская область, Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Саха, в которых происходит естественный прирост населения.

В-четвертых, миграционный прирост населения, продолжающийся с 2002 г., настолько мал, что не может полностью компенсировать естественную убыль населения.

В-пятых, в силу особенностей формирования населения в послевоенные десятилетия (до 60-х годов ХХ века) в республике сложилась сравнительно благоприятная возрастная структура, которая в той или иной мере обусловливает более высокую рождаемость и низкую смертность, чем во всех субъектах Центрального округа (кроме г. Москвы, Московской и Белгородской областей) и в ряде регионов Северо-Запада (кроме Республики Коми, Архангельской и Мурманской областей).

В настоящее время принимаемые карельским правительством меры государственного регулирования включая реализацию приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, призваны уменьшить последствия от негативных параметров воспроизводства населения. Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества, от решения этих вопросов зависит создание необходимых условий для развития так называемого человеческого капитала. Возрождение Карелии: Концепция соц.-экон. развития Респ. Карелия на период 1999-2002-2010 гг. / [Подгот.: В. Н. Масляков и др.]. - 2. изд. - Петрозаводск: Карел. науч. центр, 2008.

Вместе с тем, поскольку демографические процессы имеют инерционный характер, реализация мер по стимулированию рождаемости и борьбе со смертностью не может дать сиюминутного эффекта. Для ощутимых результатов требуется время. Об этом свидетельствует и наш исторический опыт. В 1981 г. в СССР был введен комплекс мер помощи семьям с детьми. Результатом этого было повышение рождаемости во всех возрастных группах, но особенно в возрасте до 20 и после 30 лет. Однако уже в конце 80-х годов эффект от реализации комплекса мер был исчерпан, и в 90-е годы общая рождаемость упала вдвое.

Согласно Всероссийской переписи населения 2010 года, за последние восемь лет численность карелов в республике сократилась с 9,2 процента до 7,4, а вепсов -- с 5 до 3,5 тысячи человек. При этом из 45 тысяч карелов только около 25 тысяч говорят на родном языке. Связано это не только с естественными демографическими процессами, но и с проблемами образования, а также утратой семейной языковой преемственности между поколениями.

Пути решения проблем и тенденции дальнейшего развития

В республике отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой ее развития. К ним относятся:

природно-географические

* эффективное использование природных ресурсов (лесные, минерально-сырьевые, водные, бальнеологические, биологические ресурсы Белого моря, рек и озер, сельскохозяйственные земли и др.);

* развитие внутренней транспортной и коммуникационной внешнеэкономической инфраструктуры;

* повышение уровня использования информационных технологий;

* развитие туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятной экологической обстановки; организационно-политические

* закрепление в нормативно-правовых актах органов государственной власти Республики Карелия процедуры рассмотрения инициатив, проектов, предлагаемых для включения в целевые программы экономического блока и критериев эффективности предлагаемых проектов и мероприятий (экономический, бюджетный, социальный, экологический);

* усиление межрегиональной интеграции в Северо-Западном федеральном округе и интеграционных процессов на Севере Европы;

* развитие системы местного самоуправления;

* развитие конструктивного диалога власти с гражданскими институтами и бизнесом в части объединения усилий в направлении экономического и социального развития.

экономические

* реконструкция и модернизация производства, проводимая предприятиями;

* содействие развитию точек и территорий роста, создание туристско-рекреационной зоны, поддержка высокоэффективных проектов в отраслях экономики;

* завершение передачи участков лесного фонда в аренду по результатам лесных конкурсов;

* формирование условий для развития муниципального сектора экономики;

социальные

* оптимизация сети социальных учреждений и появление новых видов учреждений (республиканских и муниципальных);

* постепенное увеличение слоя населения, готового к предпринимательской деятельности, адаптированного к условиям формирующейся рыночной экономики;

* развитие социального партнерства; Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФА-М, Изд-во Рос.экон.акад., 2011. - 463 с.

Список литературы

1. Возрождение Карелии: Концепция соц.-экон. развития Респ. Карелия на период 1999-2002-2010 гг. / [Подгот.: В. Н. Масляков и др.]. - 2. изд. - Петрозаводск: Карел. науч. центр, 2008.

2. Вопросы геологии и экологии Карелии: По материалам конф. молодых ученых / [Отв. ред. А.И. Голубев]. - Петрозаводск, 2009.

3. Коммерческая география России, Е.Л.Плисецкий, М. ,Изд-во Кнорус, 2008г.

4. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. - М.: ИНФА-М, Изд-во Рос.экон.акад., 2011. - 463 с.

5. Республика Карелия: Информ.-справ. пособие для общеобразоват. шк. и учреждений нач. и сред. проф. образования / [Сост.: Е.Г. Немкович и др.]; Под общ. ред. Е.Г. Немковича, А.С. Кармазина. - Петрозаводск: Карелия, 2009. - 196с.

6. Энергетика Карелии: Соврем. состояние, ресурсы и перспективы развития / Г. А. Борисов, Г. И. Сидоренко; Рос. акад. наук. Кар. науч. центр. - СПб. : Наука, 2010. - 303 с.

7. http://www.karelia.ru -дата обращения: 14.12.12

8. http://krl.gks.ru/digital/default.aspx - дата обращения: 12.12.12

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Оценка условий и факторов формирования регионального рынка. Национальный состав населения Республики Карелия, природно-ресурсный потенциал. Система расселения и социальная инфраструктура. Отраслевая структура экономики, отрасли рыночной специализации.

курсовая работа , добавлен 17.02.2010


Республика Карелия: материковая протяженность и геологическое строение. Особенности рельефа и климата территории, средняя месячная температура воздуха. Специфика животного и растительного мира Республики Карелия. Внутренние воды и почвы территории.

реферат , добавлен 10.06.2012


Оценка демографической ситуации в республике Карелия. Структура населения: оценка половозрастной структуры и соотношения городского и сельского населения. Особенности миграционных процессов, занятости. Проблемы населения Карелии, пути их преодоления.

курсовая работа , добавлен 14.11.2010


Общая физико-географическая характеристика. Экономический потенциал территории. Промышленность. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан. Государственная поддержка социально-экономического развития Республики Дагестан.

дипломная работа , добавлен 17.02.2009


Социально-экономическое развитие республики Карелии. Природно-ресурсный потенциал субъекта. Географическое положение и климат. Особенности геологического строения. Ресурсы животного мира. Гидрография и демография. Динамика миграционного прироста.

презентация , добавлен 23.12.2013


Условия почвообразования в Карелии, климат, рельеф, почвообразующие породы, гидрология, гидрография, растительность. Производственная деятельность человека. Систематизация списка почв производственного участка. Рекомендации по рациональному использованию.

курсовая работа , добавлен 23.04.2019


Численность населения Карелии. Географическое расположение республики. Рельеф, климат. Лесные, минерально-сырьевые, водные, рекреационные ресурсы. Музей-заповедник "Кижи". Бальнеологический курорт "Марциальные воды". Государственный язык Карелии.

презентация , добавлен 17.11.2014


Географическое положение и транспортная инфраструктура Чувашской Республики. Приоритетные направления социально-экономического развития региона. Динамика привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики. Оценка уровня развития промышленности.

презентация , добавлен 21.10.2015


Национально-территориальное образование как социально-экономическая система. Основные понятия, цели, задачи и проблемы региональной экономики. Основные характеристики и показатели экономики Республики Алтай, прогноз социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 09.11.2010


Экономико-географическое положение Кабардино-Балкарской Республики. Экономическая оценка природных условий и ресурсов. Население и трудовые ресурсы республики. Хозяйственный и транспортный комплекс территории. Экологические проблемы республики.